在当前国际地缘冲突加剧、全球海运通道风险上升、贸易保护主义升温、外部能源供应链不确定性增强的背景下，绿色燃料的意义已超出减排本身。

近期，绿色燃料相关政策频出。今年政府工作报告提出“培育氢能、绿色燃料等新增长点”；3 月 3 日，国家能源局召开绿色燃料产业发展专题座谈会，明确指出发展绿色燃料产业“ 有利于替代石油 、保障能源安全”；3 月 16 日，三部门联合印发《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》，提出推动氢能应用由燃料电池汽车向交通、工业等场景拓展。

绿色燃料填补关键短板

绿色燃料并不只是绿氢一种形态，还包括绿氨、绿色甲醇及可持续航空燃料（SAF）等 一 系列由可再生能源驱动形成的燃料产品 。与风电、光伏等一次能源相比，绿色燃料最大的不同，不只是“更绿”，而是“更能储、更能运、更能替”。它本质上是把波动性的绿色电能转化为可储存、可运输、可跨区域配置、可进入工业与交通终端的能源商品 。也正因此，绿色燃料不是一般意义上的新能源补充，而是把资源优势转化为现实供给能力的重要中介形态。

从能源安全视角看，绿色燃料至少填补了三块关键短板 。一是有助于弥补新能源“强生产、弱储运 ”的天然局限 。我国能源资源禀赋与负荷中心空间错配明显，单靠就地消纳和电网外送，并不能完全解决长周期储能、远距离运输和跨区域调配问题 。二是有助于弥补重点终端部门难电气化的现实约束 。化工、钢铁、远洋航运、航空、重型运输等领域，对液体和气体燃料仍有较强依赖，仅靠电气化难以完成深度替代 。三是有助于弥补传统能源安全体系对外依赖高、调运韧性弱的脆弱环节，把国内可再生能源资源转化为能够跨时间、跨空间保障供给的战略能力。

从现实进展看，绿色燃料在部分关键终端进入实际部署阶段 。2024年 4 月，上海洋山港完成国内首次绿色甲醇“船—船 ”同步加注；到 2026年 3 月，上海港累计绿色甲醇加注量已位居全球主要港口前列 。 民航领域方面，民航局已于 2024 年启动可持续航空燃料应用试点，分两个阶段推进，其中第二阶段覆盖 2025 年全年，围绕供油保障、油品质量监控、效果评估和机制标准建设同步展开 。这说明，绿色燃料在航运、航空等关键场景中加快走向规模化应用前夜。

但也要看到，当前绿色燃料之所以“热度很高、支点未成”，关键问题并不只是成本偏高，而是尚未形成真正 面 向 能 源 安 全 的 体 系 化 发 展 框架 。过去很多地方推动绿氢、绿氨、绿醇项目，更多是从产业培育、招商引资和低碳示范角度出发，安全属性还不够凸显；很多讨论也集中于比较单位成本，却较少把战略替代、保供韧性、跨区调运和应急储备等价值纳入统一评价。

发展应兼顾安全、产业和市场

从能源安全的角度推动绿色燃料发展，关键在于尽快形成兼顾安全、产业和市场的系统推进框架。下阶段，应重点把握以下几个方向。

第一，将绿色燃料明确纳入国家能源安全战略和“十五五 ”能源体系总体谋划 。绿色燃料不能再仅仅被视为新能源产业链的延伸，而应置于油气替代、战略储备、重点行业保供、供应链韧性提升和新型能源体系建设的全局中统筹考虑，加快推动其由低碳技术选项上升为国家能源安全能力建设的重要支撑。

第二，推动不同绿色燃料按需分工、有序布局，构建多元协同发展的绿色燃料体系 。绿氢、绿氨、绿色甲醇和 SAF 并不是简单的替代关系，而应依据不同应用场景形成差异化分工 。 高纯氢更适合原料替代和部分工业场景，绿氨更适合大规模储运及部分化工、航运场景，绿色甲醇在液态储运和终端适配方面更具现实优势，SAF 则直接面向航空领域脱碳与燃料替代 。应坚持场景牵引、分类施策，推动各类绿色燃料在优势领域各展所长、协同发展。

第三，尽快建立绿色燃料的价值实现机制。绿色燃料发展不能长期依赖单一补贴，而应加快推动绿证、绿电交易、碳市场、长期采购协议、绿色认证和政府引导机制相互衔接，推动环境价值、替代价值、安全价值和产业价值通过制度安排逐步转化为可量化、可交易、可兑现的收益，真正打通从示范推广到规模化发展的关键环节。

第四，优化空间布局，构建全国性绿色燃料供应网络 。统筹推进绿色燃料生产、储运、加注和消费体系建设。资源富集地区重点承担绿色燃料生产功能，沿海港口和综合交通枢纽加快完善储运中转和加注能力，重点工业区域和交通节点优先培育规模化消费市场。同时，统筹布局地质储氢、储气等地下储能资源，强化绿色燃料与天然气储备、区域调峰和应急保供体系的协同衔接，逐步形成生产有基地、运输有通道、储备有支撑、消费有场景的全国性供应网络。

第五，加快标准认证与国际规则衔接，提升绿色燃料国际竞争主动权 。未来，绿色燃料不仅服务国内替代，也将越来越深地嵌入国际贸易与国际运输体系 。谁先形成可核查、可认证、可追溯、可交易的标准体系，谁就更有可能在新一轮绿色航运、绿色航空和绿色工业链重构中占据主动。应坚持立足国内、对接国际，加快完善标准规范、认证体系和规则设计，着力提升我国在全球绿色燃料产业链、供应链和价值链中的制度性话语权。

作者：许传博 刘继远 华北电力大学经济与管理学院