3月5日，国务院总理李强在作2026年政府工作报告时明确提出，将“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”。这是氢能继2019年、2024年后第三次写入报告，其定位已从初期的基础设施建设，演进为前沿新兴产业，直至此次明确的“新增长点”，战略地位持续提升。

围绕这一国家战略，氢能再度成为今年两会热议焦点。多位人大代表、政协委员积极建言，从顶层设计、技术攻关、场景拓展到区域协同，为氢能产业发展把脉开方、指明路径。

例如，马永生院士直指储运薄弱、电氢耦合不畅等系统性梗阻，建议构建国家氢能基础设施“一张网”；钟宝申代表聚焦绿色氢氨醇产业，提出“碳控+补贴”双重驱动；张国强代表则以氢能高速示范为切入点，推动燃料电池汽车规模化落地。这些建议精准回应产业痛点，勾勒出年度破局的具体方向。

据碳索氢能网梳理，截至目前，已有至少10位人大代表、政协委员提出相关氢能产业建议。（注：公开信息整理，顺序不分先后）

全国政协委员、中国工程院院士马永生

马永生表示，发展氢能是实现“双碳”目标的重要路径。当前，我国氢能产业规模稳居全球第一，2025年产量超3700万吨，其中绿氢产能超25万吨/年，电解槽等核心装备制造能力跃居世界前列。绿氢应用正由交通示范向炼化、化工、冶金等高耗能行业深度渗透，有效支撑工业脱碳，同时作为柔性负荷为电网调峰提供支撑。截至2025年底，全国规划风光制氢项目达860个，制氢规模约1000万吨/年。

然而，我国氢能产业迈向规模化发展面临系统性梗阻，一是储运环节结构性薄弱，产销严重脱节；二是配套规划与管理机制滞后，缺乏国家层面的专项建设规划与技术标准；三是电氢耦合机制不畅，导致绿氢项目产得出、用不上、不赚钱；四是产业链“孤岛化”，缺乏全链条的系统性集成。

对此，马永生建议，统筹氢能产业链科产融合，推动氢能尽快实现规模化高质量发展。

一是强化顶层设计，构建国家氢能基础设施一张网。建议将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”及国家能源基础设施建设专项规划，编制国家中长期氢能管网规划，统筹布局“西氢东送”战略骨干通道。明确行政审批路径与路权优先级，加快制定纯氢输送及天然气管道掺氢行业标准。支持大型能源企业开展跨省氢能管道试点。

二是深化电氢耦合，优先保障余电上网比例。建议完善电氢耦合机制，首先要保障绿氢项目配套风光的上网电量比例，明确并显著提高其消纳指标。同步配套专项电价政策，减免制氢用电容量电费、系统备用费等，确立氢能在电力市场中的独立储能地位，支持其参与调峰调频。加快绿氢认证与碳交易市场的衔接，使绿氢的减碳价值通过市场化手段转化为经济收益。

三是推动科技创新与产业创新深度融合。灵活采用“揭榜挂帅”等攻关模式，重点突破高效电解槽、规模化储运等环节关键核心技术，提升产业链自主可控水平。鼓励炼化、化工、冶金等“链主”企业牵头组建创新联合体，打造“风光发电—管道输氢—工业消纳”全链条规模化示范工程。通过技术创新与工业场景的深度融合，加速氢能从成本高地向产业高地转变。

全国人大代表，隆基绿能科技股份有限公司董事长、总经理钟宝申

钟宝申聚焦分布式光伏高质量发展与绿色氢氨醇规模化发展，围绕乡村光伏、光伏建筑一体化、绿色氢氨醇等多个领域提出建议。

他表示，绿色氢氨醇产业兼具清洁能源替代、高端化工升级与深度脱碳等多重价值，但国内产业仍处于起步阶段，面临市场结构有待优化、政策尚需完善、绿色价值传导机制不够健全、装备市场竞争秩序有待规范等问题。在政策层面，他建议实施“碳控+补贴”双重措施，强化工业领域绿色原料替代，拓展交通与电力领域绿色燃料应用，利用绿氢进行长时储能与调峰；取消可再生能源制氢项目过网费，稳定已核准项目预期，进一步简化项目审批手续。

在行业层面，他呼吁加快建立绿色价值认证与交易体系，推动与国际标准互认，允许绿色氢氨醇参与碳市场，推动环境价值变现。设备招标领域，项目业主应摒弃“唯低价中标”，发挥示范项目对先进技术的牵引作用，同时组建权威第三方检测认证平台，打击虚假性能承诺，引导市场形成优质优价的良性竞争环境。

全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强

张国强提交了《关于开展氢能高速示范推动燃料电池汽车规模化发展的建议》，建议选取重点高速公路路段开展氢能走廊示范建设，通过政策引导和市场机制，降低氢气制备、储运及使用成本，推动燃料电池汽车在物流重卡等场景的规模化应用。同时，他还建议加快建设全国统一碳交易市场，让减排量产生实实在在的经济价值，为绿色产业发展注入新动能。

全国人大代表、中车株洲所董事长李东林

李东林表示，我国绿氢产业虽初具规模，产能占全球50%以上，但受多重痛点叠加制约，高质量与规模化发展存在瓶颈，核心问题集中在应用与消纳层面。建议由国家发展改革委、国家能源局、科学技术部等部门牵头，联合相关单位，统筹破解发展问题，支持推动绿氢就地消纳和规模化应用，设立差异化补贴政策。

全国人大代表、南京天加环境科技有限公司董事长蒋立

蒋立在过去一年深入西部风光资源富集区及东部工业用能大省，实地考察风光制氢基地、氢能储运企业及重点用氢行业，“氢能产业发展”成为他本届两会建言的关键词。

蒋立建议，紧扣推动绿氢从“产品化”向“商品化”跨越的目标，从顶层设计、标准建设、技术攻关、财税支持等方面提出务实的举措：建议国家层面将绿色氢氨醇一体化项目及绿氢在钢铁、化工等领域的直接替代列为“十五五”氢能产业发展优先方向；扶持绿电直连制氢项目、加快绿氢衍生品标准认证体系建设；给予制氢用氢研发项目政策支持、规范CCER市场提升项目经济性，多维度为氢能应用端破局献策。

全国人大代表、中天科技集团党委书记、董事长薛济萍

薛济萍在将江苏南通如东“风光储氢”打造成长三角氢能基地的建议中表示，如东县地处长三角北翼、濒临黄海，拥有发展氢能产业的得天独厚优势，当地已建成亚洲最大的县域海上风电场群，布局集中连片光伏大基地，日均送出电力达3800万千瓦时，国华投资如东“光氢储一体化”项目等重点工程稳步推进，正逐步构建起“风光储氢”多元一体化能源体系，具备打造长三角氢能核心枢纽的坚实基础。

全国人大代表、天津荣程祥泰投资控股集团有限公司董事会主席张荣华

2026年全国两会期间，张荣华表示，氢能作为国家战略性新兴产业与新型能源体系的核心载体，是串联可再生能源与终端用能的关键纽带，更是落实“双碳”战略、培育新质生产力的重要抓手。在京津冀协同发展战略纵深推进背景下，三地已形成产业协同雏形，为区域氢能产业规模化发展奠定坚实基础。

全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长冯兴亚

针对新能源汽车下乡 " 补能难、售后弱 " 问题，冯兴亚建议加快农村充电桩网络布局，推动售后网点下沉，完善人才与设备保障，打通新能源汽车普及 " 最后一公里 "，充分释放乡村消费潜力。在能源补给体系方面，他呼吁统一换电技术标准，健全70MPa加氢标准法规，破解氢能与换电产业长期试点困局，助力新能源补能体系规模化、规范化发展。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任

张天任携17项建议参会，聚焦绿色低碳、创新转化、市场环境、乡村振兴与民生保障，重点关注储能、氢能、电池产业及新就业群体权益等议题。

在氢能源领域，他关注到需以技术突破与生态协同加速氢储能与氢能无人机产业化，通过构建“强链、稳链、补链、延链、护链”五大体系，破解成本、标准、基础设施三重梗阻，助力低空经济与能源消纳升级。

全国政协委员，中国华电集团有限公司董事长、党组书记江毅

江毅表示，面向“十五五”时期，应加强系统基础性安全保障能力和支撑性调节能力建设，推动传统能源优化升级，加快推进西北“沙戈荒”大型风电光伏基地、西南水风光一体化、沿海海上风电等重大项目开发。同时，积极推动“新能源+”融合发展，培育绿色氢基能源产业，探索布局新一代核电，保障新型电力系统安全可靠运行。