6月22日，国家发改委、工信部、住建部、交通运输部联合发布《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》2026年第42号令（以下简称《办法》），自2026年8月1日起施行。

《办法》指出，可再生能源消费最低比重是指国家规定能源用户消费的可再生能源在其总能源消费中应达到的最低比重。可再生能源消费最低比重目标分为可再生能源电力消费最低比重目标和非电消费最低比重目标两类，其中电力消费最低比重目标包括全部可再生能源发电种类；非电消费最低比重目标包括可再生能源供热（制冷）、可再生能源制氢氨醇等综合利用、生物燃料等可再生能源非电利用种类。

重点用能行业可再生能源电力消费最低比重目标可通过可再生能源电力自发自用、绿电直连、绿证绿电交易（划转）等方式完成；可再生能源非电消费最低比重目标可通过可再生能源供暖（制冷）、可再生能源制氢氨醇等综合利用、生物质能非电利用等方式完成。

其中，可再生能源制氢氨醇等综合利用核算方法如下：

(一)可再生能源制氢氨醇等原材料利用

企业生产且消耗、购入且消耗的可再生能源非电利用能量包括可再生能源制氢氨醇等原材料利用对应的能源消费量。企业总非电利用能量包括所有原材料利用对应的能源消费量。

(二)可再生能源制氢氨醇等综合燃料化利用

企业生产且消耗、购入且消耗的可再生能源非电利用能量包括可再生能源制氢氨醇等综合燃料化利用产生的能量。企业总非电利用能量包括所有形式燃料燃烧等综合利用产生的能量。

为使各有关方面准确理解和把握政策内容，国家能源局有关负责同志就《办法》回答了记者提问。

《办法》将可再生能源非电利用纳入考核的主要考虑是什么？

答：相较于此前单一对绿色电力消费的考核，《办法》首次将非电消费纳入可再生能源消费最低比重目标考核，这也是《办法》的一项重要创新举措，主要有三方面考虑：

第一，能源法明确提出相关要求。2025年起施行的能源法明确规定“国务院能源主管部门会同国务院有关部门，制定并组织实施可再生能源在能源消费中的最低比重目标”，其中既包括可再生能源电力消费，也包含可再生能源非电消费。

第二，有助于破解电网消纳难题，推动可再生能源更好利用。当前我国新能源消纳压力不断增大，面对资源富集地区本地消纳能力有限、大规模远距离外送消纳制约因素增多的矛盾，拓展可再生能源非电利用途径，既是缓解电网消纳压力、破解电力消纳瓶颈的需要，也是深入推进可再生能源安全可靠替代、开创高质量发展新局面的内在要求。

第三，是破解目前非电利用发展难题，支持非电利用发展的核心举措。经过多年培育，我国绿色氢氨醇等产业快速发展，初步具备规模化开发利用的基础。截至2026年一季度，我国已建成绿氢、绿氨、绿色甲醇、可持续航空燃料年产能分别约为25万吨、70万吨、38万吨和170万吨。同时，可再生能源非电利用市场竞争能力仍然较弱，绿色价值缺乏有效传导与市场体现，需要进一步通过政策引导形成稳定需求。将非电消费纳入考核，有利于加快激发非电消费需求，推动早日实现规模化发展，为拓展终端脱碳场景、构建新型能源体系、建设能源强国提供有力支撑。

此外，在具体实施方面，我们将统筹可再生能源非电行业发展实际和统计核算体系建设稳妥推进。对条件比较成熟的，比如可再生能源制氢氨醇，可以早一点纳入监测考核范围；对统计核算体系还需要完善的，比如可再生能源供暖（制冷），可以待条件成熟后再考虑纳入监测考核范围。结合行业发展要求，初期可以按非电消费的类别分类开展考核，比如可以对企业消费可再生能源制氢氨醇情况单独开展考核。

政策原文如下：

《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》 2026年第42号令

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国工业和信息化部

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国交通运输部令

第42号

《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》已经2025年12月26日第26次国家发展和改革委员会委务会议审议通过和工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部审签，现予公布，自2026年8月1日起施行。

国家发展和改革委员会主任：郑栅洁

工业和信息化部部长：李乐成

住房和城乡建设部部长：倪虹

交通运输部部长：刘伟

2026年6月5日